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來源：發(fā)布時間：2009-03-26
在鹽田區(qū)第二屆人民代表大會第五次會議上
鹽田區(qū)發(fā)展計劃局局長 邱少波
各位代表：
我受區(qū)政府委托，向大會報告鹽田區(qū)2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和2006年計劃草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2005年是實施“十五”計劃的最后一年，也是為制定“十一五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)的一年。全區(qū)人民在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，圍繞建設(shè)和諧鹽田效益鹽田的總目標(biāo)，抓住機遇，開拓進取，克服困難，扎實工作，圓滿完成了區(qū)二屆人大四次會議通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。
——實現(xiàn)本區(qū)生產(chǎn)總值149.85億元，比上年增長（下同）21.9%，完成年度計劃（下同）的107.5%；
——工業(yè)總產(chǎn)值（當(dāng)年價）387.33億元，工業(yè)增加值52.99億元，增長31.4%，完成131.8%；
——全社會固定資產(chǎn)投資額52.88億元，與上年基本持平，完成101.7%;
——社會消費品零售總額18.75億元，增長13.7%，完成109.6%；
——出口總額64.03億美元，增長20.6%，完成119.7%；
——實際利用外資1.19億美元，增長23.8%，完成119%；
——一般預(yù)算財政收入8.01億元，增長13.2%，完成101.7%；
——戶籍人口自然增長率為8.46‰；
——戶籍居民登記失業(yè)率為2.95％。
2005年我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要特點：
一是國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康增長，效益顯著提高。在資源利用效率好于全市平均水平的前提下，經(jīng)濟繼續(xù)保持兩位數(shù)增長，增速高于全市6.9個百分點，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，三次產(chǎn)業(yè)比例為0.0∶38.0∶62.0。龍頭產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)增強。港口物流業(yè)發(fā)展迅速，鹽田港三期擴建項目和“區(qū)港聯(lián)動”全面啟動，鹽田港保稅物流園區(qū)正式封關(guān)運作。旅游業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃瑬|部華僑城旅游項目進展順利，成功舉辦了“第四屆深圳黃金海岸旅游節(jié)”，鹽田旅游形象得到提升。工業(yè)經(jīng)濟保持強勁增長態(tài)勢，消費品市場持續(xù)活躍，固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持在高位運行，利用外資和外貿(mào)出口形勢喜人，財政收入完成情況良好。
二是城市建設(shè)和管理得到加強，城市功能全面提升。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大。東部沿海高速公路蓮塘至鹽田段（深鹽第二通道）建設(shè)全面動工，鹽排高速公路工程進展順利，疏港交通體系逐步完善。區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)全面展開，“兩河一灣”整治工程有序推進。鹽田三、四村整體搬遷等城中村改造前期工作進展順利。城市管理水平不斷提高。堅決遏制了違法建筑搶建行為，“清無”工作成績顯著。
三是社會事業(yè)投入不斷加大，和諧鹽田建設(shè)成效顯著。積極加大就業(yè)崗位開發(fā)力度，實施“勞者有其工”計劃。認真開展社會救助和福利工作，困難群體和特殊群體生活質(zhì)量得到提高。不斷加大社區(qū)建設(shè)投入，社區(qū)服務(wù)水平和文體設(shè)施條件大幅改善。教育基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，新增學(xué)位1860個。公共衛(wèi)生體系逐步健全，基本醫(yī)療服務(wù)水平逐步提高，在全市率先實現(xiàn)社區(qū)健康服務(wù)中心網(wǎng)點覆蓋率100%。文化事業(yè)日益繁榮，群眾文化體育活動活躍，創(chuàng)建全國文明城市活動成績顯著。建立健全社會治安防控體系，成立了區(qū)應(yīng)急指揮中心，完善了突發(fā)事件防范處置和社會矛盾化解機制。
四是改革創(chuàng)新持續(xù)深入，體制優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。在區(qū)直機關(guān)事業(yè)單位全面推行工作月度量化考核制度，提高了責(zé)任意識和工作效率。國企改革穩(wěn)步推進，東埔集團改制全面完成。教育系統(tǒng)人事制度改革不斷完善。創(chuàng)建了具有鹽田特色的“會站分離”社區(qū)治理模式，在全國率先實現(xiàn)了社區(qū)居委會全面直選，社區(qū)治理體制改革獲得“第三屆（2005-2006）中國地方政府創(chuàng)新獎”優(yōu)勝獎。
當(dāng)然，我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展中也存在一些不容忽視的問題。如土地空間不足，限制了經(jīng)濟社會發(fā)展；道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足需要；人才資源不足，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強等。這些都要在今后的工作中逐步加以解決。
二、2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要預(yù)期目標(biāo)
根據(jù)區(qū)委二屆六次全會精神，2006年我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認真貫徹落實中央、省、市有關(guān)會議和區(qū)委二屆六次全會精神，圍繞建設(shè)和諧鹽田效益鹽田的目標(biāo)，高舉創(chuàng)新大旗，深化各項改革；更新效益觀和資源觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；大力開展“城市管理年”活動，努力提高城市建設(shè)和管理水平；大力開展“基層基礎(chǔ)年”活動，不斷提高和諧社會建設(shè)水平；繼續(xù)掀起“責(zé)任風(fēng)暴”，實施“治庸計劃”，努力提高政府執(zhí)行力。開拓進取，狠抓落實，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。
根據(jù)這一指導(dǎo)思想，年度計劃安排主要體現(xiàn)以下原則：
一是堅持速度與效益并重，實現(xiàn)又快又好發(fā)展。在注重經(jīng)濟增長速度的同時，更加關(guān)注效益的提高，切實處理好速度與效益的關(guān)系。
二是堅持開發(fā)與節(jié)約并重，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。充分認識到我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的緊資源約束，切實保護山海人文資源，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城區(qū)建設(shè)。
三是堅持社會效益與經(jīng)濟效益并重，實現(xiàn)和諧發(fā)展。樹立以人為本思想，在注重經(jīng)濟效益的同時，更加關(guān)注社會效益的提高，切實維護人民群眾的切身利益，建設(shè)和諧鹽田。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想及主要原則，2006年我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期性指標(biāo)安排如下：
——本區(qū)生產(chǎn)總值172.3億元，比上年增長（下同）15%；
——工業(yè)總產(chǎn)值418億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值57.2億元，增長8%；
——全社會固定資產(chǎn)投資額55億元，增長4%；
——社會消費品零售總額20億元，增長7%；
——出口總額68億美元，增長6%；
——實際利用外資1.25億美元，增長5%；
——一般預(yù)算財政收入8.49億元，按第三輪市區(qū)財政體制計算，增長6%。
除上述預(yù)期目標(biāo)外，2006年約束性指標(biāo)安排如下：
——戶籍人口自然增長率控制在13‰以內(nèi)；
——戶籍居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；
——空氣污染綜合指數(shù)控制在1.27以內(nèi)；
——萬元GDP能耗下降2%；
——萬元GDP水耗下降6%；
——萬元GDP建設(shè)用地下降4%。
確定上述預(yù)期性指標(biāo)及約束性指標(biāo)主要基于以下考慮：
一是經(jīng)濟總量繼續(xù)保持較快增長。從經(jīng)濟增長趨勢來看，2001-2005年增長率分別為16.5%、26.6%、27.0%、16.5%和21.9%，年均增長21.6%，為今年經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，今年我區(qū)總體上面臨較為有利的發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟有望保持快速增長勢頭。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動因素來看，第二產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計達62.7億元，其中工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，實現(xiàn)增加值預(yù)計為58.3億元，凈增5億元左右，推動經(jīng)濟增長3.4個百分點；建筑業(yè)預(yù)計可實現(xiàn)增加值4.4億元左右。第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計達109.6億元，其中倉儲運輸郵電通訊業(yè)增加值預(yù)計達到73.3億元；同時，因我區(qū)旅游配套設(shè)備的逐步完善和東部華僑城的開業(yè)，將帶動一批與之相關(guān)的餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，推動第三產(chǎn)業(yè)增加值加速增長。三次產(chǎn)業(yè)增加值合計達172億元以上。從“十一五”期間發(fā)展速度來看，2006年是“十一五”規(guī)劃的開局年，保持較快的增長速度對實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃各項目標(biāo)具有重要意義。綜合以上因素，GDP保持15%的增長速度是積極穩(wěn)妥的。
二是全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)期穩(wěn)中有升。大型基本建設(shè)項目投資力度加大，預(yù)計完成34億元。其中，鹽田港三期項目完成6億元，三期擴建項目完成18億元，鹽田港保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目完成1億元，東部沿海高速公路蓮塘至鹽田段（深鹽第二通道）項目完成7億元，鹽排高速鹽田段項目完成2億元。產(chǎn)業(yè)項目投資平穩(wěn)增長，預(yù)計完成11億。其中，東部華僑城項目完成6億元，大百匯總部項目完成1.5億，京基大梅沙喜來登酒店項目完成2.5億，唯冠總部大樓、中興通訊鹽田研發(fā)培訓(xùn)基地、鹽田港國際物流園等項目完成1億元，區(qū)政府投資項目建設(shè)進度加快，預(yù)計完成3億元。其它房地產(chǎn)開發(fā)投資預(yù)計完成8億元，企業(yè)更新改造投資預(yù)計完成2億元。以上各項合計，預(yù)計全區(qū)可實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資58億元左右。
三是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求。充分認識我區(qū)更為突出的資源緊約束，全面貫徹市委四屆四次全會精神，按照區(qū)委二屆六次全會要求，堅持在緊約束條件下求發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，從今年起，制定年度約束性指標(biāo)，并提出了創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)、水環(huán)境綜合治理示范區(qū)和節(jié)能環(huán)保示范區(qū)的目標(biāo)，對節(jié)約資源、保護環(huán)境及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提出了具體的約束性要求。其中，關(guān)于萬元GDP能耗指標(biāo)。根據(jù)市里要求及我區(qū)“十一五”規(guī)劃約束性指標(biāo)的安排，實現(xiàn)“十一五”期間下降10%，年均需下降2%，目前，我區(qū)能耗指標(biāo)與全市水平相當(dāng)，今年要實現(xiàn)下降2%的目標(biāo)，任務(wù)仍較艱巨。關(guān)于萬元GDP水耗指標(biāo)。今年全區(qū)供水量預(yù)計增長8%，萬元GDP水耗指標(biāo)進一步下降的空間較大，預(yù)計可達6%。關(guān)于萬元GDP建設(shè)用地指標(biāo)。根據(jù)有關(guān)部門測算，因鹽田港區(qū)港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，土地供應(yīng)較多，預(yù)計今年我區(qū)建設(shè)用地總面積比去年增長10.9%左右，萬元GDP建設(shè)用地預(yù)計下降4%。
三、實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的主要措施
為實現(xiàn)2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，我們要按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，著力抓好以下工作。
（一）堅持“產(chǎn)業(yè)第一，效益為先”，促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展。
以實施“區(qū)港聯(lián)動”為契機，加快推動鹽田港保稅物流園區(qū)國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購和國際貿(mào)易四大功能的集成，使其成為港口物流業(yè)新的經(jīng)濟增長點。促進鹽田港三期擴建項目順利建設(shè)，加快推進鹽田港后方陸域舊村搬遷工作，確保普洛斯國際物流園等項目順利實施。以東部華僑城一期項目運營為契機，全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平。加快推進京基大梅沙喜來登酒店、萬科國際會議中心、酒吧街等項目建設(shè)，完善旅游配套設(shè)施。加大鹽田山海人文旅游宣傳推介力度，做好“第五屆深圳黃金海岸旅游節(jié)”工作。搞好中興通訊研發(fā)與培訓(xùn)基地、唯冠數(shù)碼液晶高科技生產(chǎn)基地等高科技園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。做好大百匯、唯冠等總部項目的服務(wù)工作，集約利用土地，適度發(fā)展總部經(jīng)濟。
?。ǘ┘涌焱七M“三個創(chuàng)建”，提高城市建設(shè)和管理水平。
注重環(huán)境保護，加強生態(tài)建設(shè)，完善城區(qū)綠化系統(tǒng)，美化城區(qū)環(huán)境，多種大樹，創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)。加強水環(huán)境整治，盡快完成“兩河一灣”整治工程和污水管網(wǎng)改造工程，建成水環(huán)境綜合治理示范區(qū)。強化節(jié)約意識，提高資源利用效率，落實《鹽田區(qū)建設(shè)節(jié)約型社會的指導(dǎo)意見》，努力建設(shè)節(jié)能環(huán)保示范區(qū)。推進東部沿海高速公路蓮塘至鹽田段（深鹽第二通道）等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展軌道交通前期研究工作，努力構(gòu)建完善的交通網(wǎng)絡(luò)。啟動深沙路市政管線整治工程，建設(shè)鹽田區(qū)建筑垃圾填埋場和5座垃圾中轉(zhuǎn)站及公廁，做好鹽田區(qū)燃氣管道配套工程，進一步提升城市功能。加快城中村改造步伐，全面開展暗徑東村整體改造，大力推進鹽田三村、四村和西山嚇村整體搬遷工作。創(chuàng)新城市管理手段和模式，實施數(shù)字化城市管理，提高城市管理水平。
?。ㄈ┘涌焐鐣聵I(yè)發(fā)展，努力建設(shè)和諧鹽田。
全面落實區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于建設(shè)和諧鹽田的實施意見》，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。完善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造良好的育人環(huán)境，大力推進素質(zhì)教育，堅持內(nèi)涵發(fā)展與外延發(fā)展并重，不斷提高教育水平，促進教育資源的優(yōu)質(zhì)化和均衡化。完善文體設(shè)施，推進區(qū)綜合體育館、大梅沙國際水上運動中心等項目建設(shè)，鼓勵文化精品創(chuàng)作，開展群眾體育活動，支持重點競技體育項目發(fā)展。完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，加快區(qū)人民醫(yī)院住院樓、鹽港醫(yī)院住院大樓（二期）等項目建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展基本醫(yī)療和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，加強社康中心內(nèi)涵建設(shè)。繼續(xù)加大社區(qū)建設(shè)投入力度，做好固本強基社區(qū)建設(shè)項目工作。健全社會保障制度，完善就業(yè)服務(wù)體系。建立健全公共安全長效機制，推進全區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，打造社會治安“首善之區(qū)”。
?。ㄋ模┛茖W(xué)編制政府投資計劃，做好項目管理與服務(wù)。
認真編制本年度政府投資項目計劃。按照“突出重點、統(tǒng)籌平衡、嚴(yán)格項目分類管理”的原則，今年區(qū)政府投資將重點投向城市環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套、文教衛(wèi)體等社會事業(yè)及固本強基社區(qū)建設(shè)項目。全年，安排政府投資35590萬元，共計104項。其中，環(huán)境改造及城市維護項目38個，年度計劃投資（下同）6598萬元，占年度投資總額的（下同）18.5%；城市建設(shè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目5個，安排5500萬元，占15.5%；文化教育項目18個，安排1861萬元，占5.2%；衛(wèi)生體育項目20個（批），安排資金5008萬元，占14.1%；固本強基及公共安全項目20個，安排4250萬元，占11.9%；其他類項目4個，安排641萬元，占1.8%；預(yù)留待清理結(jié)算資金5000萬元，占14%；預(yù)留待安排資金6731萬元，占18.9%。
加強政府投資項目的管理和服務(wù)。一是做好市政府投資項目協(xié)調(diào)服務(wù)工作。根據(jù)新一輪市區(qū)政府投資分權(quán)改革方案的要求，加強與市相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取市資金對我區(qū)項目的支持，推進市政府投資項目的順利實施。二是加強和改善政府投資項目管理。為提高政府投資的質(zhì)量和效益，要促進在建工程項目盡快竣工，推動條件成熟項目盡早開工，努力遏制“三邊工程”、“三超工程”及未按計劃開工等現(xiàn)象。今后區(qū)政府投資項目計劃將嚴(yán)格實行A、B、C項目分類動態(tài)管理制度，對A類項目優(yōu)先保證資金安排，促進其盡快上馬建設(shè)，對于B、C類項目，單個項目不安排資金，在年度總盤中預(yù)留資金，若前期工作進展順利，條件成熟則按相關(guān)程序調(diào)整為A類項目，并下達資金安排計劃。
?。ㄎ澹┳龊弥卮箜椖糠?wù)工作，確保重大項目順利實施。
今年區(qū)確定的重點建設(shè)項目共計65項，項目總投資額362.25億元，本年度計劃投資額49.97億元，其中，社會投資額43.7億元。資金主要投向港口物流業(yè)、旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。按照推進重大投資項目審批制度改革的要求，積極協(xié)調(diào)重大項目審批，提高辦事效率，縮短審批時限。進一步強化重大項目管理，對工程建設(shè)進行全程跟蹤，加大對重點建設(shè)項目單位的督察力度，堅持項目建設(shè)定期協(xié)調(diào)制度，提高重點項目直通車服務(wù)水平，確保項目建設(shè)進度。
（六）推進改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供體制保障。
全面落實區(qū)政府《關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共服務(wù)體系的實施意見》，推進行政管理體制改革，完善公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給方式，不斷提高行政效能，推動政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)公共服務(wù)型政府。深化國有企業(yè)改革，推進一般競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)的改制和資產(chǎn)重組工作。貫徹落實市委、市政府《關(guān)于實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的決定》，扶持創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，吸引創(chuàng)新型人才，提升創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)。
各位代表，2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局年，全面完成今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項任務(wù)，對于實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)具有十分重要的意義。讓我們在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，開拓創(chuàng)新、銳意進取，為全面完成今年的各項任務(wù)，建設(shè)和諧鹽田效益鹽田而努力奮斗！
附件1
鹽田區(qū)2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃?。ú莅福?/P>
2006年是貫徹落實市委四屆四次全會及區(qū)委二屆六次全會精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，實施“十一五”規(guī)劃的開局年。制訂并順利實施2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃意義重大。
一、2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及主要特點
?。ㄒ唬?005年計劃執(zhí)行情況。
2005年，全區(qū)認真貫徹區(qū)委二屆四次全會精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷壯大龍頭產(chǎn)業(yè)，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高；加大城市建設(shè)投入力度，營造優(yōu)美的城區(qū)環(huán)境，城市功能進一步完善；深化各項改革，推進體制創(chuàng)新，經(jīng)濟穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展，社會事業(yè)全面進步。年初制定的預(yù)期目標(biāo)全部超額完成。
——本區(qū)生產(chǎn)總值149.85億元，比上年增長（下同）21.9%，完成年度計劃的（下同）107.5%；
——工業(yè)總產(chǎn)值（當(dāng)年價）387.33億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值52.99億元，增長31.4%，完成131.8%；
——全社會固定資產(chǎn)投資額52.88億元，與上年基本持平，完成101.7%;
——社會消費品零售總額18.75億元，增長13.7%，完成109.6%；
——出口總額64.03億美元，增長20.6%，完成119.7%；
——實際利用外資1.19億美元，增長23.8%，完成119%；
——一般預(yù)算財政收入8.01億元，增長13.3%，完成101.8%；
——戶籍人口自然增長率8.46‰；
——戶籍居民登記失業(yè)率2.95%。
（二）2005年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要特點。
1.國民經(jīng)濟保持健康較快增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。
全區(qū)生產(chǎn)總值保持快速增長勢頭。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值0.04億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值56.9億元，增長27.7%;第三產(chǎn)業(yè)增加值92.9億元，增長17.9%。三次產(chǎn)業(yè)比例為0.0∶38.0∶62.0。工業(yè)經(jīng)濟強勁增長，經(jīng)濟效益進一步提高，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達到265.4億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的68.5%，增長24.1%。社會消費品零售總額穩(wěn)步增長，消費品市場持續(xù)活躍。外貿(mào)出口增長平穩(wěn)，利用外資增勢良好。全區(qū)稅收形勢喜人，財政收入實現(xiàn)較快增長。
港口物流業(yè)競爭力持續(xù)增強。鹽田港區(qū)集裝箱吞吐量達766萬標(biāo)箱，比上年增長18.2%。已有35家世界著名船公司掛靠鹽田港區(qū)，開通國際航線73條。450多家物流企業(yè)落戶鹽田，美國普洛斯國際物流園開工建設(shè)。鹽田港保稅物流園區(qū)通過國家驗收，“區(qū)港聯(lián)動”全面啟動。全年交通運輸倉儲業(yè)實現(xiàn)增加值達57.98億元，占本區(qū)生產(chǎn)總值的41.3%，對GDP增長的貢獻率達到35.6%。
旅游業(yè)發(fā)展較快。東部華僑城及相關(guān)市政配套設(shè)施項目建設(shè)進展順利，為項目開業(yè)打下扎實基礎(chǔ)。京基大梅沙喜來登酒店、酒吧街等一批旅游項目進入施工階段。成功舉辦了“第四屆深圳黃金海岸旅游節(jié)”和多項旅游品牌推介活動，鹽田旅游形象得到提升。轄區(qū)各主要景區(qū)接待游客907.62萬人次，賓館酒店接待過夜游客44.3萬人次，比上年增長39.6%；賓館酒店平均入住率為47.6%，比上年增長3.3個百分點。
2.城市建設(shè)力度加大，城區(qū)功能進一步提升。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強。東部沿海高速公路蓮塘至鹽田段（深鹽第二通道）開工建設(shè)，鹽排高速公路建設(shè)進展順利，城區(qū)綜合交通體系逐步完善。完成了沙頭角口岸公用設(shè)施、大梅沙海濱公園圍合、東和公園、大梅沙市政綠化、明珠立交綠化、32棟建筑立面等改造項目，城區(qū)面貌煥然一新。區(qū)污水管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)全面展開。完成大梅沙東中西部三個污水處理站及三洲田污水處理1#站改造工程，鹽田至梅沙共同管溝、沙頭角水庫等11個片區(qū)污水管網(wǎng)和鹽田污水泵站改造工程完工，沙頭角河片區(qū)管道改造工程正在緊張施工?！皟珊右粸场闭喂こ逃行蛲七M，鹽田河綜合治理已基本完工，積極開展沙頭角河綜合治理工程前期工作。區(qū)委黨校主體完工，工青婦活動中心建設(shè)進展順利。城中村改造取得突破，暗徑東村改造項目已簽訂合作開發(fā)協(xié)議，鹽田三、四村及西山嚇村整體搬遷工程前期工作穩(wěn)步推進。
圍繞“創(chuàng)建全國文明城市”的要求，全面提高城市管理水平。加大違建清拆力度，堅決遏制違法建筑搶建行為，全年拆除違法建筑11505平方米。加大市容環(huán)境治理力度，堅決清理亂擺賣、亂張貼等不文明行為。“清無”工作基本完成，查處無證無照經(jīng)營戶746家，無證無照經(jīng)營行為421宗，自行關(guān)閉185家。建設(shè)了9座現(xiàn)代化公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站，整治了城中村架空管線，全區(qū)燈光工程建設(shè)成效顯著。對鹽田港后方陸域貨運市場的綜合整治初見成效，貨運市場秩序有所好轉(zhuǎn)。
3.全面貫徹民本思想，居民生活質(zhì)量不斷提高。
積極推進“勞者有其工”計劃。全年共促進506名戶籍居民實現(xiàn)就業(yè)，比上年度增加100人，有就業(yè)愿望的失業(yè)人員再就業(yè)率達70%以上，全區(qū)“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)每戶至少有一人就業(yè)的目標(biāo)。加大勞動法律法規(guī)宣傳力度，加強勞動監(jiān)察、勞動信訪和勞動爭議仲裁工作，切實維護勞動者的合法權(quán)益。全年處理投訴舉報案件116宗，立案查處17家嚴(yán)重勞動違法企業(yè)，處罰9家，共處罰金42.5萬元。為勞動者追回工資、押金等經(jīng)濟損失3522.6萬元。
社會救助和福利工作全面推進，困難群體和特殊群體生活得到保障。做好低保救濟工作，切實保障低保困難群眾和困難家庭的基本生活權(quán)益。充分發(fā)揮慈善超市作用，加大對殘疾人救濟補助，認真落實各項優(yōu)撫安置政策。全年共發(fā)放各類低保慰問及醫(yī)療救助等資金共計220多萬元。開展全社會擁軍優(yōu)屬活動，各類優(yōu)待撫恤費補助費100%及時到位，轄區(qū)軍人子女入學(xué)入托率繼續(xù)保持100%，退伍軍人安置工作全面完成。全面推進軍地互辦實事工作，軍警民關(guān)系進一步融洽，區(qū)民政局被授予“全省軍警民共建精神文明先進單位”榮譽稱號。
居民生活水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高。在崗職工人均工資達到2.09萬元，比上年增長0.1％，居民家庭人均可支配收入1.77萬元，比上年增長11.2％，恩格爾系數(shù)達到34.5％。
4.社會事業(yè)再上新臺階，和諧鹽田建設(shè)成果突出。
文化體育事業(yè)日益繁榮。進一步完善公益性文化體育設(shè)施，建成17個社區(qū)圖書室文化信息資源共享工程基層服務(wù)網(wǎng)點和多媒體閱覽室，啟用了沙頭角體育館。積極開展群眾性文化體育活動，舉辦了鹽田首屆來深建設(shè)者才藝大賽頒獎晚會等50多場大型晚會，開展“百場電影進社區(qū)”活動。文化體育精品項目捷報不斷，舞蹈《月下伊人》獲第五屆“荷花獎”金獎，區(qū)帆板隊在第十屆全國運動會帆板比賽中獲得1金1銀。積極開展創(chuàng)建全國文明城市活動，梅沙街道辦事處、鹽田海事處獲得“全國文明單位”榮譽稱號，田東中學(xué)英語科組獲全國“巾幗文明示范崗”稱號。
教育事業(yè)不斷發(fā)展。建成并啟用了鹽田區(qū)外國語學(xué)校，增加學(xué)位1860個，滿足了居民對優(yōu)質(zhì)學(xué)位的需求。加大了對教學(xué)設(shè)備的投入，教學(xué)條件與環(huán)境得到改善。教師隊伍素質(zhì)建設(shè)不斷加強，教學(xué)水平進一步提高，特色教育成績穩(wěn)中有升，高考再創(chuàng)佳績，以19.65%的重點上線率和57.24%的本科上線率，繼續(xù)在全市居領(lǐng)先位置。田東小學(xué)等3所學(xué)校通過省一級學(xué)校評估驗收，外國語小學(xué)等5所學(xué)校通過市一級學(xué)校評估驗收。
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得新成績。梅沙醫(yī)院、鹽港醫(yī)院住院大樓（二期）等工程進入收尾階段，區(qū)人民醫(yī)院新住院大樓動工。衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備日益完善，基本醫(yī)療服務(wù)水平大幅提高。社區(qū)醫(yī)療發(fā)展迅速，在全市率先實現(xiàn)社區(qū)健康服務(wù)中心網(wǎng)點覆蓋率100%，通過了“全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”國家驗收。開展了“衛(wèi)生文化建設(shè)年”活動，增加便民服務(wù)設(shè)施、簡化服務(wù)流程、加強效能建設(shè)，行業(yè)作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。
人口和計劃生育工作走在全市前列。實現(xiàn)了免費婚檢，開展了對轄區(qū)內(nèi)育齡婦女的免費婦查工作。在全市率先建成計生信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)日常工作信息化管理。建立了社會撫養(yǎng)費征收獎勵機制，落實了長效節(jié)育措施獎勵機制。計生服務(wù)水平不斷提高，技術(shù)能力進一步增強，被評為“國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)”。
5.努力構(gòu)建公共安全體系，“平安鹽田”建設(shè)成效顯著。
社會治安防控體系進一步完善。出租屋清理整頓工作成績突出，全區(qū)治安持續(xù)保持良好，人民群眾治安滿意度顯著提高，鹽田公安分局被評為“全國優(yōu)秀公安局”。成立了區(qū)級應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)。加強了突發(fā)事件防范處置和社會矛盾化解，成功應(yīng)對了臺風(fēng)、勞資糾紛等公共安全突發(fā)事件，經(jīng)受了“人感染豬鏈球菌”等疫病的嚴(yán)峻考驗，禽流感疫情得到有效防控。加強了安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，建立了安全生產(chǎn)事故指標(biāo)控制體系，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。以塑造轄區(qū)食品放心工程為中心，持續(xù)開展系列專項整治行動，未發(fā)生一起重特大食品安全事故，確保了食品消費安全，順利通過省、市年度食品安全督查考核。
6.體制創(chuàng)新有序推進，改革成效初步顯現(xiàn)。
大力推進公共服務(wù)型政府建設(shè)，掀起“責(zé)任風(fēng)暴”，實施“治庸計劃”，加強政府執(zhí)行力建設(shè)，在區(qū)直機關(guān)事業(yè)單位推行工作月度量化考核，強化了公務(wù)人員責(zé)任意識，提高了工作效率，機關(guān)面貌煥然一新。國企改革穩(wěn)步推進，完成東埔集團整體改制工作，妥善解決了部分改制企業(yè)的遺留問題。教育系統(tǒng)人事制度改革不斷完善，衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革方案已進入征求意見階段。創(chuàng)建了具有鹽田特色的“會站分離”社區(qū)治理模式，在全國率先實現(xiàn)了社區(qū)居委會全面直選，社區(qū)治理體制改革獲得“第三屆（2005-2006）中國地方政府創(chuàng)新獎”優(yōu)勝獎。
2005年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好，但也存在一些問題：土地資源匱乏限制了經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)濟增長方式仍需進一步轉(zhuǎn)變，人才資源不足，交通瓶頸仍然存在，城中村改造步伐有待進一步加快等。這些問題需要我們認真加以應(yīng)對。
二、2006年經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)
?。ㄒ唬?006年經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。
2006年經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認真貫徹落實中央、省、市有關(guān)會議和區(qū)委二屆六次全會精神，圍繞建設(shè)和諧鹽田效益鹽田的目標(biāo)，高舉創(chuàng)新大旗，深化各項改革；更新效益觀和資源觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；大力開展“城市管理年”活動，努力提高城市建設(shè)和管理水平；大力開展“基層基礎(chǔ)年”活動，不斷提高和諧社會建設(shè)水平；繼續(xù)掀起“責(zé)任風(fēng)暴”，實施“治庸計劃”，努力提高政府執(zhí)行力。開拓進取，狠抓落實，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。
（二）2006年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)。
1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進經(jīng)濟既快又好的發(fā)展。
2.加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善城市功能。
3.注重資源和環(huán)境保護，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
4.堅持以人為本，努力構(gòu)建和諧鹽田。
5.抓好自主創(chuàng)新，增強發(fā)展動力。
（三）2006年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標(biāo)。
2006年經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期性指標(biāo)如下：
——本區(qū)生產(chǎn)總值172.3億元，比上年增長（下同）15%；
——工業(yè)總產(chǎn)值418億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值57.2億元，增長8%；
——社會消費品零售總額20億元，增長7%；
——全社會固定資產(chǎn)投資額58億元，增長9.7%；
——出口總額68億美元，增長6%；
——實際利用外資1.25億美元，增長5%；
——一般預(yù)算財政收入8.49億元，按第三輪市區(qū)財政體制計算，增長6%。
2006年經(jīng)濟和社會發(fā)展主要約束性指標(biāo)初步安排如下：
——戶籍人口自然增長率控制在13‰以內(nèi)；
——戶籍居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；
——空氣污染綜合指數(shù)控制在1.27以內(nèi)；
——萬元GDP能耗下降2%；
——萬元GDP水耗下降6%；
——萬元GDP建設(shè)用地下降4%。
三、2006年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要措施
?。ㄒ唬﹫猿之a(chǎn)業(yè)第一，促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展。
1.大力發(fā)展港口物流業(yè)。
一是積極推進鹽田港三期擴建等重大港口基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，繼續(xù)提升港口吞吐能力，確保鹽田港區(qū)的競爭優(yōu)勢地位。二是以“區(qū)港聯(lián)動”為契機，加快建設(shè)鹽田港保稅物流園區(qū)，做好針對性招商引資工作，引進具有全球經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和強大供應(yīng)鏈管理能力的國際物流企業(yè)，逐步形成物流產(chǎn)業(yè)集聚基地。三是促進鹽田港現(xiàn)代物流中心、普洛斯國際物流園等大型物流產(chǎn)業(yè)項目的順利建設(shè)，提升物流業(yè)發(fā)展水平。四是加強規(guī)劃引導(dǎo)，整合后方陸域資源，增加停車泊位，整治干道出入口，建設(shè)疏港交通等配套工程。
2.加快發(fā)展旅游業(yè)。
一是搞好東部華僑城旅游項目的道路、水電等市政配套設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)解決治安、交通、消防等問題，確保項目順利開業(yè)。二是不斷完善旅游配套設(shè)施，盡快完成京基大梅沙喜來登酒店、酒吧街等項目建設(shè)，提高旅游接待能力和消費水平。三是辦好“第五屆深圳黃金海岸旅游節(jié)”各項活動，塑造旅游品牌，豐富旅游內(nèi)涵，擴大影響力，提升鹽田區(qū)的旅游形象。四是進一步規(guī)范中英街等旅游市場的經(jīng)營秩序，提高行業(yè)服務(wù)和管理水平。
3.積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
一是加快建設(shè)和完善中興通訊研發(fā)與培訓(xùn)基地、大百匯總部及生物科技園、唯冠總部及數(shù)碼液晶高科技生產(chǎn)基地等重大科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)，為自主創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展空間，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新增長點。二是實施“廠房再造，產(chǎn)業(yè)置換”工程，推進田心、金斗嶺等老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型規(guī)劃和功能改造，促進沙頭角保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是完善北山工業(yè)區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，積極引進原創(chuàng)型高新技術(shù)、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的形成。
?。ǘ┳ズ贸鞘薪ㄔO(shè)和管理，進一步完善城市功能。
1.扎實推進城市建設(shè)。
一是逐步構(gòu)建順暢的交通網(wǎng)絡(luò)。確保鹽排高速按期竣工通車，促進東部沿海高速公路蓮塘至鹽田段（深鹽第二通道）順利建設(shè)，推動深圳軌道交通8號線前期工作。完善轄區(qū)道路標(biāo)識系統(tǒng)，完成道路照明工程，解決“有路無燈、有燈不亮”現(xiàn)象。二是加強水環(huán)境綜合治理示范區(qū)建設(shè)。完成全區(qū)污水系統(tǒng)完善改造和三洲田污水處理工程。加快“兩河一灣”工程建設(shè)，完成沙頭角灣清淤工程，修建海濱棧道，改造沙頭角灣環(huán)境，開展沙頭角河防洪、截污、區(qū)域景觀和建筑物立面景觀改造。力爭到2006年底，全區(qū)污水處理率達到95%。三是積極創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)。注重環(huán)境保護，加強生態(tài)建設(shè)，完善城區(qū)綠化系統(tǒng)，多種大樹，建設(shè)社區(qū)公園，進一步改善市容市貌。力爭2006年底達到國家生態(tài)區(qū)驗收標(biāo)準(zhǔn)。四是全力推進城中村改造。全面開展暗徑東村整體改造，完成鹽田三、四村和西山嚇村整體搬遷前期工作。每個街道啟動1-2個城中村改造項目，推進徑口村等條件成熟的城中村引進開發(fā)商，實施整體或局部改造。五是加快城市中心區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。深化城市中軸線建設(shè)的各項前期工作，逐步打造高水準(zhǔn)的城市中心區(qū)。
2.提高城市管理水平。
一是創(chuàng)新城市管理體制，實施數(shù)字化城市管理，整合、引導(dǎo)和分配城市管理資源，實現(xiàn)城市“科學(xué)、嚴(yán)格、精細、長效”管理。二是加大城市綜合治理力度，擴大城市管理范圍，規(guī)范排水管理，大力開展愛國衛(wèi)生運動，加強城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)管和市容環(huán)境管理，抓好違法違章建筑和城中村架空管線整治等工作。三是加強城管隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法成效。
（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會。
1.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
一是實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進條例》，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作納入法制軌道。二是以提高資源利用效率為核心，逐步建立企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間等層面的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。三是鼓勵引進先進的節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)，大力培植清潔生產(chǎn)企業(yè)，推廣清潔產(chǎn)品，形成企業(yè)內(nèi)部的資源循環(huán)利用。四是在1—2個工業(yè)園區(qū)進行試點，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中供能和廢棄物集中處理系統(tǒng)，形成不同企業(yè)間的資源共享和產(chǎn)品互換，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的清潔生產(chǎn)。
2.積極建設(shè)節(jié)約型社會。
一是落實《鹽田區(qū)建設(shè)節(jié)約型社會的指導(dǎo)意見》，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材和資源綜合利用為重點，努力創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保區(qū)。二是建成一批節(jié)約型機關(guān)和節(jié)約型社區(qū)。推行政府節(jié)能采購，對區(qū)行政文化中心等重點建筑實施節(jié)能改造。每個街道提出一個具備條件的社區(qū)作為示范，開展“創(chuàng)建節(jié)約型社區(qū)”活動。三是穩(wěn)步推進電子政務(wù)建設(shè)，不斷完善區(qū)政府電子政務(wù)系統(tǒng)，全面推行網(wǎng)上辦公，實現(xiàn)機關(guān)辦公自動化。四是引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，支持東部華僑城風(fēng)能發(fā)電項目建設(shè)，在鹽田河兩岸、社區(qū)露天文體廣場、體育場館等場所推廣使用高效節(jié)電照明系統(tǒng)。五是加強對企業(yè)廢棄物處置的監(jiān)督管理，完善城市固體廢棄物收集系統(tǒng)，開展垃圾分類試點工作，探索源頭垃圾分類管理模式。
?。ㄋ模┩七M社會事業(yè)全面進步，建設(shè)和諧鹽田。
1.大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。
一是逐步完善公共文化服務(wù)體系，按期完成工青婦活動中心項目，推進區(qū)綜合體育館、大梅沙國際水上運動中心等場館建設(shè)，加大社區(qū)文化場所投入力度，建設(shè)街道和社區(qū)圖書館。二是深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，辦好“中英街3·18警示日”等活動，培育文明創(chuàng)建品牌，鞏固和提升轄區(qū)文明創(chuàng)建成果。三是大力開展各類文化體育活動，舉辦第三屆社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、第二屆外來青工文化節(jié)，鼓勵文化精品創(chuàng)作，豐富居民精神生活。四是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，引進和扶持有實力、有品牌的文化企業(yè)，積極籌備“第二屆文博會”鹽田分會場的各項活動，促進文化與旅游的結(jié)合。五是加大對重點競技體育項目的支持力度，加強對體育市場的政策扶持和管理，推行學(xué)校體育設(shè)施節(jié)假日向社會開放，提高體育設(shè)施的管理水平，積極培育體育產(chǎn)業(yè)。
2.加快推進教育現(xiàn)代化。
一是建設(shè)田東中學(xué)體育館、海濤小學(xué)綜合樓等項目，不斷完善教育教學(xué)設(shè)施，優(yōu)化育人環(huán)境。二是確保對義務(wù)教育的投入，加強學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，促進教育均衡化發(fā)展。三是進一步轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，深入開展以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點的素質(zhì)教育，加大教師培訓(xùn)力度，提高教師綜合素質(zhì)，全面提升教育品質(zhì)。四是加強職業(yè)教育和成人培訓(xùn)，逐步構(gòu)建終身教育體系。
3.積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。
一是加強基礎(chǔ)建設(shè)，建成并投入使用鹽港醫(yī)院和梅沙醫(yī)院，加快區(qū)人民醫(yī)院新住院大樓建設(shè)。二是制訂并實施《鹽田區(qū)全面加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)方案》。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，優(yōu)先發(fā)展基本醫(yī)療服務(wù)，加強婦女兒童保健工作，構(gòu)筑合理的醫(yī)療救治體系，滿足群眾的醫(yī)療服務(wù)需求。三是進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。吸引優(yōu)秀人才到社康中心工作，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。完善雙向轉(zhuǎn)診制度，合理引導(dǎo)病人到社康中心就診。在社康中心普及特色中醫(yī)中藥服務(wù)，降低醫(yī)療費用。四是進一步加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，全面提高衛(wèi)生綜合執(zhí)法水平，做好職業(yè)病防治的監(jiān)督管理。五是抓好重點傳染病防治工作。落實各項疾病預(yù)防控制措施，控制流感、人禽流感等疫情發(fā)生，努力遏制艾滋病病人及感染者的增長。
4.提高人口和計劃生育工作水平。
一是深入開展“街道無政策外多孩”和“居民社區(qū)無政策外出生”活動，全面提高計劃生育工作管理和服務(wù)水平。二是建立健全計劃生育獎勵機制，不斷完善計劃生育利益導(dǎo)向機制。三是改進計生宣傳方法，提高轄區(qū)群眾對計生政策和生殖健康知識的知曉率。四是加強和完善流動人口信息化管理工作，全面實現(xiàn)戶籍、流動人口計生日常管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化。
5.實施積極就業(yè)政策。
一是建立“兩級管理”、“三級服務(wù)”的公共就業(yè)管理和服務(wù)體系，大力開發(fā)就業(yè)崗位，開展就業(yè)和再就業(yè)工程、“關(guān)愛自立”行動等多種形式的就業(yè)援助工作，幫扶困難群眾就業(yè)，促進至少500名失業(yè)人員就業(yè)，力爭使全區(qū)有就業(yè)意愿且對崗位不挑不揀的困難失業(yè)人員100%實現(xiàn)就業(yè)，保持轄區(qū)“零就業(yè)家庭”零紀(jì)錄。二是鼓勵支持企業(yè)培訓(xùn)，重視職業(yè)技能開發(fā)和培訓(xùn)服務(wù)，加強人力資源引進，提高勞動者綜合素質(zhì)。三是進一步加強勞動信訪調(diào)解工作，促進勞動仲裁工作規(guī)范化，加大勞動違法行為查處力度，切實減少和妥善處理群體性突發(fā)勞資糾紛事件，維護勞動者合法權(quán)益，維護和諧勞動關(guān)系。
6.健全社會保障體系。
一是著力健全勞務(wù)工社會保障制度。擴大勞務(wù)工合作醫(yī)療范圍。爭取社會保險綜合參保率達到96%，勞務(wù)工合同醫(yī)療覆蓋率達到90%。二是健全幫扶困難群眾服務(wù)體系，完善城市居民最低生活保障制度和社會救濟制度，引導(dǎo)慈善事業(yè)發(fā)展，保障困難群眾基本生活需要。三是繼續(xù)做好雙擁工作，推行軍地互辦實事計劃，加大優(yōu)撫安置工作力度，確保轄區(qū)優(yōu)撫對象定恤定補率和撫恤優(yōu)待率100%。四是逐步完善社區(qū)服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。大力扶持各類組織開展多元化、多樣化的社區(qū)便民利民服務(wù)，加強社區(qū)服務(wù)與管理，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。
7.建設(shè)“平安鹽田”。
一是健全社會治安防控體系，建設(shè)全區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)，加強社會治安綜合治理，保障公共安全，維護社會穩(wěn)定，建設(shè)社會治安“首善之區(qū)”。二是加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，降低事故災(zāi)難發(fā)生率。三是加強食品安全監(jiān)督管理，實施工業(yè)區(qū)食堂整頓與建設(shè)工程，加強流通市場和消費領(lǐng)域的檢測和監(jiān)督，保障老百姓食品安全。
?。ㄎ澹┘訌娭贫冉ㄔO(shè)，保障各項措施順利實施。
1.轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建公共服務(wù)型政府。
一是認真落實區(qū)政府《關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共服務(wù)體系的實施意見》，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動和諧鹽田效益鹽田建設(shè)。二是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，修訂各部門“三定”方案，鞏固機構(gòu)改革成果，提高行政效能。三是推行月度量化網(wǎng)上考核，逐步建立合理有效的公共部門績效評估機制，不斷推進用人、考核、激勵等制度創(chuàng)新。四是堅持依法行政，加大行政執(zhí)法力度，完善行政監(jiān)督機制，加強監(jiān)察、審計、財務(wù)等專門監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行行政過錯責(zé)任追究制度，建設(shè)法治政府。
2.優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的高效化和優(yōu)質(zhì)化。
一是根據(jù)新一輪市區(qū)政府投資分權(quán)改革辦法，加強與市有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，積極爭取市資金對我區(qū)各項建設(shè)的支持，推進市投資項目的順利建設(shè)。二是準(zhǔn)確把握財政資金投資方向和重點，向產(chǎn)業(yè)配套、民生、社會治安、環(huán)境保護和教育衛(wèi)生等公共事業(yè)傾斜，充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向和杠桿作用，提高投資效益。三是加強和完善政府投資項目管理，積極探索準(zhǔn)公共性項目的投資改革，支持鼓勵社會資金投入社會事業(yè)項目的建設(shè)和運營。
3.創(chuàng)新約束與激勵機制，深化事業(yè)單位人事制度改革。
一是貫徹落實《深圳市事業(yè)單位人事制度配套改革實施方案》，穩(wěn)步推進我區(qū)事業(yè)單位人事制度改革。二是進一步完善教育系統(tǒng)人事制度改革，完成衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革，建立約束與激勵機制。三是完成區(qū)有線電視臺整體轉(zhuǎn)讓工作，推進環(huán)衛(wèi)所、車管中心等事業(yè)單位改革。
4.深化國企改革，完善國有資產(chǎn)管理體制。
一是繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。明確區(qū)屬國有企業(yè)重組改制總體思路，鼓勵民營資本參與區(qū)直企業(yè)改制，做好改制企業(yè)的跟蹤服務(wù)工作，解決企業(yè)改制遺留問題和困難。二是加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理。對國有企業(yè)利潤和產(chǎn)權(quán)收益進行清繳，防止國有資產(chǎn)流失。三是加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。將行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)劃歸區(qū)國資委管理，進行清產(chǎn)核資，摸清家底，完善制度，強化管理。
5.建設(shè)創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。
一是建立高級人才綠色通道，實施優(yōu)秀專業(yè)人才項目資助計劃，吸引和培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的科技人才，打造創(chuàng)新型人才高地，培育創(chuàng)新文化。二是加大對自主創(chuàng)新型企業(yè)的政策扶持，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，全面提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。三是加強區(qū)科技創(chuàng)業(yè)中心的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)力度，加快轉(zhuǎn)型升級，增強核心競爭力。
附件2
鹽田區(qū)2006年政府投資項目計劃（草案）
鹽田區(qū)二○○六年政府投資項目計劃（草案）編制說明
一、政府投資計劃編制指導(dǎo)思想
高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，貫徹落實中央、省、市有關(guān)會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞和諧鹽田、效益鹽田的建設(shè)目標(biāo)，堅持在約束條件下以人為本的發(fā)展理念，著力解決民生民計問題，增強創(chuàng)新意識，實施精品戰(zhàn)略，強化“四大支柱”，營造“五大環(huán)境”，打造社會治安的“首善之區(qū)”，實現(xiàn)鹽田區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)現(xiàn)代化旅游海港城區(qū)。
二、政府投資計劃編制基本原則
?。ㄒ唬┩怀鐾顿Y重點的原則。
2006年區(qū)政府投資項目計劃重點投向改善和美化城市環(huán)境、完善城市功能的基礎(chǔ)設(shè)施項目；促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集約化水平的園區(qū)經(jīng)濟配套項目；完善教育、衛(wèi)生、文化和體育等社會事業(yè)的公共服務(wù)設(shè)施項目以及固本強基、完善基層服務(wù)設(shè)施和維護公共安全的項目。
?。ǘ┙y(tǒng)籌平衡的原則。
對各建設(shè)單位所報項目進行全盤考慮，綜合平衡，實現(xiàn)轄區(qū)各個領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）嚴(yán)格項目分類管理的原則。
為提高政府投資項目的投資效益和政府資金的使用質(zhì)量，促進在建工程項目盡快竣工，推動條件成熟項目盡早開工，遏制“三邊工程”、“三超工程”及未按計劃開工等現(xiàn)象，保證政府投資計劃能較好的完成，2006年區(qū)政府投資項目計劃將實行A、B、C項目分類動態(tài)管理制度，只有A類項目才安排資金，對于B、C類項目，若前期工作進展順利，條件成熟，則調(diào)整為A類項目，在年度預(yù)留資金中安排政府投資資金。項目投資計劃下達的基本原則是：成熟一個，報批一個,審核一個，下達一個。
1、續(xù)建項目、初步設(shè)計概算已經(jīng)審核的新建項目、因工程緊急需區(qū)政府墊資建設(shè)的市政府投資項目、單純的設(shè)備購置類項目、其他緊急工程急需資金且經(jīng)區(qū)政府同意項目，可列入A類項目計劃。
2、已經(jīng)開展前期工作，但前期工作尚未完成，有望在當(dāng)年開工的項目，可列入B類項目計劃。
3、正進行項目研究論證，須進一步優(yōu)化方案，不具備實施條件的項目，可列入C類項目。
三、政府投資規(guī)模和資金來源
本年度政府投資計劃總規(guī)模 35590萬元，其中區(qū)財政安排23000萬元，國土資金安排12590萬元。
四、政府投資計劃安排結(jié)構(gòu)
本年度政府投資計劃共安排105個項目，按照項目分類管理的原則，A類項目65個，安排資金23859萬元，B類項目17個，C類項目23個。資金主要投向六個領(lǐng)域，分別為：
1、城市建設(shè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目5個，其中A類項目2個，B類項目2個，C類項目1個；A類項目安排資金5500萬元，占年度投資總額15.5%；
2、環(huán)境改造及城市維護項目38個，其中A類項目22個，B類項目5個，C類項目11個；A類項目安排資金6598萬元，占年度投資總額18.5%；
3、文化教育項目18個，其中A類項目14個，B類項目3個，C類項目1個；A類項目安排資金1861萬元，占年度投資總額5.2%；
4、衛(wèi)生體育項目20個，其中A類項目17個，B類項目0個，C類項目3個；A類項目安排資金5008萬元，占年度投資總額14.1%；
5、固本強基及公共安全項目20個（批），其中A類項目8個，B類項目5個，C類項目7個；A類項目安排資金4250萬元，占年度投資總額11.9%；
6、其它類項目4個，其中A類項目2個，B類項目2個，C類項目0個；A類項目安排資金641萬元，占年度投資總額1.8%；
7、預(yù)留待清理結(jié)算資金5000萬元，占年度投資總額14.0%；
8、預(yù)留待安排資金6731萬元，占年度投資總額18.9%；
深圳市鹽田區(qū)發(fā)展計劃
二○○六年二月二十一日
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區(qū)政府信息公開年度工作報告
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年度計劃與總結(jié)
政策法規(guī)
應(yīng)急管理
